洪洞縣2019年法治政府建設工作情況報告

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2019年，洪洞縣人民政府認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導和法治為民，維護憲法法律權威和社會公平正義，根據中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2020-2020）》精神要求，按照《山西省2019年法治政府建設工作要點》和《臨汾市2019年法治政府建設工作要點》部署，圍繞職能科學、權責法定、執法嚴明、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設目標，在夯實法治政府建設基礎、職能依法全面履行、行政決策科學民主合法、行政執法嚴格公正文明、社會矛盾糾紛依法有效化解等方面取得了階段性成果。

一、工作開展情況

（一）夯實法治政府建設基礎

1.建章立制完善機構。機構改革后，縣委依法治縣辦積極制定了切合我縣實際的《中共洪洞縣委全面依法治縣委員會工作規則》《中共洪洞縣委全面依法治縣委員會協調小組工作規則》《中共洪洞縣委全面依法治縣委員會辦公室工作細則》及《洪洞縣委全面依法治縣委員會2019年工作要點》，“兩規則一細則”的出臺使得我們有了具體的工作目標、工作抓手。建立健全縣委主要領導掛帥的法治建設組織領導機構，成立各專業協調小組，配齊配強工作人員，形成上下貫通、運行高效的領導體制和運行機制。召開了縣委全面依法治縣委員會第一次會議、第二次會議和縣委全面依法治縣委員會辦公室會議。根據《山西省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》《臨汾市法治政府建設實施方案（2016-2020年）》等文件精神，結合我縣實際，制定了《洪洞縣2019年法治政府建設工作要點》，明確總體要求、衡量標準、主要任務和具體措施，并按照職能職責將任務分解到各部門組織實施，確保法治政府建設任務落實落細。貫徹中辦、國辦《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》和我省實施辦法,落實黨政主要負責人法治履職任務清單、年度專項述法和法治督察通報制度。

2.加強督查嚴格考核。充分發揮考核評價“指揮棒”“風向標”作用，制定考核細則，將法治政府示范創建納入全縣目標考核，建立平時指導督查、半年檢查總結、年度評價考核機制，定期對法治政府建設及示范創建工作進行了督促檢查和考核驗收，以督查考核倒逼法治政府建設各項工作落到實處。

（二）依法全面履行政府職能

1.深化行政審批制度改革。推進“一枚印章管審批”，對審批事項進行精簡、歸并、優化重組，以企業和群眾辦好“一件事”為標準，優化再造審批流程，提升審批效率，從機制上解決行政審批互為前置等問題，對各類審批事項，由所涉部門審批人員、首席代表審批、簽字后，統一加蓋“洪洞縣行政審批服務管理局行政審批專用章”，取代各部門審批專用章，各審批部門對相關資料的真實性、合法性負責。推進“一網通辦”“全程網辦”工作，建設“政務云”平臺，建立“政務上云”制度、標準體系。統一管理政務數據、建設項目和資金，推動實現全縣域“一平臺、一張網、一個庫。簡化線上線下政務服務流程，梳理編制公布“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項清單，對政務服務事項實行清單化管理，規范政務服務行為。推行“互聯網+監管”工作改革，充實完善一體化在線政務平臺，進一步深化“放管服”改革，優化營商環境。不斷推進政府信息公開工作向深開展，2019年政府信息總公開數377條，其中機構職能類0條，政策法規類58條，規范性文件0條，工作動態類319條，決策信息類0條，行政職權類0條，其他0條。根據市政府《關于承接落實市政府取消和下放行政職權事項的通知》（臨政發〔2019〕6號）文件精神，做好行政許可等事項取消和承接工作，采取有效措施，切實加強事中事后監管。我縣取消行政職權2項、承接行政職權2項。

2.優化政府機構及職能。一是對摸清全縣機構現狀，建立健全機構編制管理臺帳，規劃各部門職責劃分歸并方向，為機構改革做好準備工作。二是深化行政體制改革，進一步優化政府機構設置、職能配置、工作流程，理順部門職責關系，完成各部門職能調整和所屬事業單位整合調整工作。

3.完善市場監管方式。一是深化商事制度改革。積極簡化住所登記條件，優化審批流程，有序推進“證照分離”“多證合一”改革，大幅壓縮企業開辦時間，市場主體總量不斷攀升，準入環境明顯改善。二是嚴格落實企業主體責任，落實屬地監管責任，加強統籌協調、層層傳導壓力，依法落實日常檢查和監督抽檢責任，逐步形成人人參與、共治共享、全社會齊抓共管的市場監管大格局。三是嚴格落實“四個最嚴”要求，全縣食品、藥品、特種設備安全形勢穩中向好。四是扎實推行“雙隨機、一公開”抽查監管方式，重點對環境保護監測站、醫療服務單位價格進行抽查。

4.創新社會治理模式。一是進一步健全黨委領導社會治理、推動平安建設的體制機制。學習推廣新時代“楓橋經驗”,堅持自治為基，法治為本，德治為先，推進自治、法治、德治“三治融合”。二是加強以指揮中心為龍頭的社會治安防控體系建設,建立立體化、信息化社會治安管控平臺，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。三是推進“雪亮工程”建設，統籌推進建設、聯網、管理、應用工作，加強與各領域數據資源整合共享，進一步提高預測預警預防能力，提升社會治安防控和打擊犯罪能力。

5.推進公共法律服務體系建設。整合法律服務職能，創建律師、公證、司法鑒定、法律援助、人民調解、基層法律服務“六位一體”的“公共法律服務體系”，為群眾搭建了一個社會化、專業化、便民化的“一站式”綜合法律服務新平臺。在鄉村、社區形成送法上門，為群眾提供零距離法律服務;在村組以人民調解員為對象，發揮調解員口碑好、威信高、業務強、貼近群眾的優勢，深入一線服務群眾;在行業中成立專業性、行業性調委會，排查苗頭隱患，化解矛盾糾紛，提供法律服務。目前，洪洞縣建成公共法律服務中心1個，法律援助便民法律服務大廳1個，基層法律援助工作站16個，律師事務所3個，人民調解委員會432個，道路交通事故損害賠償、醫療糾紛、婦女兒童、工會人民調解委員會各1個，432個村（居）都設有法律援助聯絡點，初步形成了以縣公共法律服務中心為樞紐，基層鄉鎮公共法律服務站為基礎，律師事務所、公證處、司法鑒定中心、調解委員會、法律援助聯絡站點為基點的立體化網絡法律服務體系。在案件受理、分流、協調、督辦等環節實現了上下渠道貫通聯動、網絡對接共享、層層有人辦事的服務新格局。在辦公信息自動化上，縣公共法律服務中心及16個工作站實現了電腦全國聯網、以“148”為尾號的辦公電話、以法律援助遠程視頻系統及政法網為現代媒體的一體化網絡技術，還有便捷的微信群，使公共法律服務遍及城市、農村的千家萬戶。

6.強化生態環境保護。全面推進氣、水、土污染防治，全年用于生態治理的財政資金達2億元。完成“煤改電”3019戶、“煤改氣”10267戶，全縣“煤改氣”用戶達66663戶，供熱季日均用氣量達40萬立方;“禁煤區”“禁燃區”清繳散煤1.57萬噸，清繳柴禾800余噸，28個潔凈煤銷售點累計供應潔凈煤18萬噸，供應率100%;河西集中供熱一期、山焦余熱供暖投入運營，基本實現禁煤區“煤改氣”“煤改電”、集中供暖全覆蓋，禁燃區優質煤全覆蓋，居民生活取暖對全縣大氣環境質量的影響明顯降低。取締和升級改造“散亂污”企業533家，遠中、瑞德2家限制類焦化企業平穩退出，整治完成生物質、燃氣、燃煤等各類鍋爐118臺，完成38臺工業爐窯和86家無組織排放企業治理;建成區498家餐飲商戶全部安裝油煙凈化設施;柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理、建筑工地“六個百分百”抑塵措施成效明顯。2019年1月—12月，城區空氣質量二級以上天數167天，優良率達45.7%，綜合質量指數7.64。深化河長制，統籌開展水土污染防治，全年造林1.26萬畝、植樹110萬株，汾河出入境水質COD上升14.3%，氨氮下降7.4%，總磷下降11.8%。完善城鄉生活垃圾清運體系，城市垃圾滲瀝液處理項目竣工運營，在16個鄉鎮建設20座垃圾轉運站，432個行政村生活垃圾清理轉運實現全覆蓋。

（三）完善依法行政制度體系

1.加強規范性文件的監督管理。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》，健全完善規范性文件合法審核、備案審査、有效期管理等制度，及時糾正、撤銷違法或不當的規范性文件。規范性文件報備率、審查率、糾錯率均達100%。

2.建立行政規范性文件清理機制。根據全面深化改革、經濟發展需要及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理與“放管服”改革、平等保護各類市場主體要求不一致的規章和有關規范性文件，建立規范性文件目錄臺賬，實行動態化、信息化管理。

（四）推進行政決策科學化、民主化、法治化

1. 全面推進重大行政決策法制審核制度。健全完善重大行政決策制度，履行決策法定程序,增強公眾參與實效，提高專家論證質量，堅持合法性審查。充分發揮人大代表、政協委員、法律顧問、公職律師在行政決策中的積極作用。

2.全面推行政府法律顧問制度。在政府及組成部門推行建立法律顧問制度，發揮法律顧問在參與重大行政決策、行政復議和訴訟、重大疑難信訪事項和規范性文件起草修改中的積極作用。全面落實一村一法律顧問制度，村居法律顧問實現了全覆蓋。

（五）堅持嚴格規范公正文明執法

1.全面推進綜合行政執法體制改革。整合行政執法資源，精簡執法隊伍，推動執法力量下沉，加強執法監管。推進市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業農村等綜合執法體制改革，建立跨部門跨區域執法協作聯動機制，統籌配置執法力量。

2.全面落實行政執法責任制和行政執法公示制。根據《山西省行政執法條例》規定和全縣機構改革及職能調整實際，對縣級行政執法主體進行了全面清理并予以公布，共確認縣級行政執法主體45個，其中44個法定行政執法主體，1個授權行政執法主體，進一步推進我縣行政執法主體法定化、職能法定化。

3.全面推進行政執法“三項制度”的貫徹執行。推行行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。加強和改進行政復議應訴工作,推廣應用全國行政復議工作平臺。完善行政執法和刑事司法銜接機制。探索建立全縣統一的行政執法信息綜合管理監督系統。

4.全面推進重點領域專項執法督察。圍繞人民群眾反映強烈的突出問題,開展市場監管、環境保護、教育、農業農村等重點領域的專項執法督察。

（六）強化對行政權力的制約和監督

1.健全對行政權力的制約和監督。堅持用制度管權管事管人，形成了決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的關系。加強誠信政府建設，對政府工作報告承諾的事項尤其是民生實事中承諾的事項，努力兌現到位。

2.自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督。主動向縣人大及其常委會報告工作、向政協通報情況，認真辦理代表委員建議提案，不斷提高辦結率、答復率。暢通網絡問政、意見征集、問卷調查等渠道，廣泛接受社會輿論監督，針對群眾反應強烈的突出問題，不回避、不推諉，及時整改到位。

3.加強審計監督。一是在財政資金使用、國有資產監管、政府投資等部門和崗位，嚴格落實分事設權、分崗設權、分級設權、定期輪崗等制度。二是做好本級財政年度預算執行和其他財政收支情況審計、政策落實跟蹤審計等各項審計任務，實現審計全覆蓋。對審計發現的問題，依法依規嚴肅處理。三是加強案件評查，通過對行政執法案卷評查，反饋執法不規范、罰沒物管理不到位等問題，緊盯整改落實。

4.全面推行政務公開制度。依托政府門戶網站，及時準確發布政務信息，強化網上辦事功能，注重群眾意見和需求，及時發布、更新全縣重大行政決策、法規規章、政策性文件和政務動態等各類重要政務內容，構建全縣政務信息的網上統一公開發布平臺。

（七）依法有效化解社會矛盾

1.健全矛盾糾紛“大調解”工作機制。一是建立健全人民調解組織。構建從上至下的人民調解網絡，鄉鎮、行政村、社區分別成立人民調解委員會，設專職、兼職調解人員3-5名，全年排查解決一般民間糾紛。二是充分借鑒“楓橋模式”，依托縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級綜治中心平臺，整合部門和群團組織調解資源力量，全力推動矛盾糾紛多元化解機制。三是增大縣矛盾糾紛調解中心、縣信訪服務大廳律師和司法行政專職干部職工進駐量，提高辦事效率，最大限度地發揮法律服務效能，積極引導信訪人員轉入訴訟途徑依法表達訴求，不斷提高通過法定渠道解決矛盾糾紛比率。四是著力從源頭上排解矛盾糾紛，及時回應社會關切，正面引導社會輿論，積極應對網絡輿情，化解了一批信訪積案。

2.加強行政復議和行政應訴工作。認真貫徹落實《行政復議法》、《行政復議法實施條例》、《行政訴訟法》和《關于加強行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作的通知》，積極受理行政復議案件，認真落實行政機關負責人出庭應訴制度。2019年縣政府分管領導積極出庭應訴2起。

3.嚴懲違法犯罪活動。嚴厲打擊非法集資，積極化解政府隱性債務，全年未發生區域性金融風險。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，打掉黑社會性質犯罪集團1個，惡勢力集團5個，惡勢力團伙10個，群眾幸福感、獲得感、安全感進一步提升。

（八）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

以“改革創新、奮發有為”大討論牽引開局，將憲法和法律知識學習納入“不忘初心、牢記使命”主題教育和政府理論中心組及各類培訓班學習重要內容當中，加強政府工作人員法治教育培訓。2019年中心組全年集中學習16次，召開了學用習近平新時代中國特色社會主義思想經驗交流會，開辦了學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想讀書班和優秀年輕干部主體班次，全力打造“2校2地1平臺”立體式干部培訓格局，全年共培訓干部3萬余人次。

（九）全力做好法治宣傳教育工作

1.組織各單位各部門將法律法規紀念日、節慶日作為重點時期，成立宣傳隊，設立咨詢臺，大力宣傳相關法律法規，嚴格落實“誰執法誰普法”責任機制。如：在4.15國家安全日和我縣“百日圍獵”交通安全行動期間，組織工作人民在縣廣場、社區設立咨詢臺，發放國家安全日和道路交通安全宣傳手冊、依法治理宣傳袋，在電視黃金時段制作并循環播放道路安全宣傳片，使法治理念滲透到群眾生活的方方面面?！?2·4”憲法宣傳日,組織22家相關行政執法單位在縣中心廣場，通過設立咨詢臺，懸掛橫幅，散發宣傳材料等形式，開展法治宣傳教育活動。各鄉鎮利用文化大院、法治文藝節目等形式，各單位、各學校、各企業都開展形式多樣的法治宣傳活動。

2.傳承皋陶文化,弘揚法治精神。以甘亭鎮華夏司法博物館為依托，傳播皋陶法治文化，規范領導干部行為，引導群眾學生行為，大力提升全縣人民法律素質和法治信仰，加強黨員領導干部依法執政、科學執政能力與水平。組織學生前往博物館參觀學習，了解中國法治進程，培養愛國主義情懷，加強青少年法治宣傳教育，積極引導廣大青少年樹立正確的法治觀念。

3.加強法治文化作品創作，創新宣傳教育載體。聯合洪洞融媒體中心充實普法欄目劇《法眼》和普法廣播《與法同行》，以案釋法，開展法治宣傳傳教育。加大“中國普法”、“山西普法”等普法公眾號的普及程度，利用“洪洞司法”公眾號，發布普法信息、普法宣傳活動、普法欄目劇和普法廣播。運用洪洞干板、洪洞道腔等群眾喜聞樂見的表演形式，編排《獄神皋陶》等優秀法治節目，大力宣傳憲法、部門法以及和群眾生產生活相關的法律法規，受到廣大群眾好評。

二、存在的問題

一是法治建設工作水平不均衡，各部門之間存在差距；二是規范性文件和重大行政決策制定的程序、質量還需進一步提高；三是行政執法隊伍的執法水平有待提高。針對存在的問題，我們將認真分析，切實加以改進。

下階段，我縣將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和黨中央、國務院決策部署，加快法治政府建設進程！

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